全國碳市場制度框架初步建立，制度規則的科學性、合理性和可操作性全面提升，數據質量大幅提高，企業減排意識和能力明顯增強。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。

“截至2023年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交4.42億噸，累計成交額近250億元。全國碳市場制度框架初步建立，制度規則的科學性、合理性和可操作性全面提升，數據質量大幅提高，企業減排意識和能力明顯增強。”近日，在2024年能源經濟預測與展望研究報告發布會上，北京理工大學能源與環境政策研究中心教授王科說。

據《中國碳市場建設成效與展望（2024）》預測，到2030年底，全國碳市場年覆蓋企業數量將提升至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。配額成交均價預計突破200元/噸，ccer成交均價預計上升至150元/噸。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。

全國碳市場提前完成履約

全國碳市場自2021年7月16日啟動上線交易，目前已連續運行近900天，第二個履約周期（2021—2022年配額）的配額清繳工作也于2023年12月31日前完成。

在湖北經濟學院碳排放權交易省部共建協同創新中心副主任黃錦鵬看來，全國碳市場第二個履約周期總體情況平穩有序，與第一次相比還有一些進步。“比如，全國碳市場的履約企業數量和覆蓋排放量都在逐步增加。第一個履約期覆蓋2162家企業，覆蓋45億噸排放，其中1833家企業完成履約，履約率99.5%；第二個履約期2257家企業，覆蓋50億噸排放。”

與此同時，履約效率變高。“10月18日，上海完成履約；10月23日，海南完成履約；11月7日青海完成履約。截至2023年11月15日，履約率達95%，比第一個履約期的要求提前了一個月。”黃錦鵬告訴《中國能源報》記者。

中國科學院廣州能源研究所研究員汪鵬表示，與第一個履約周期相比，企業在碳交易市場的交易能力，以及通過碳市場優化配置減排資源表現有很大進步。“最主要的是電力行業的數據監測更加完善，煤品的碳含量測試及碳計量工作更加精細化，在碳資產管理方面的意識和能力也有提高，逐步培養了發電行業的減碳意識，也在逐步推動形成碳資產配置產業。”

《報告》指出，第二個履約周期的配額分配方案通過對分配方法的調整以及履約機制的優化，增強了全國碳市場免費配額分配的公平性、科學性、可操作性。

碳價與交易量顯著上升

《報告》指出，2023年配額總成交量與碳價均顯著上升。2023年配額成交量2.12億噸，是2022年的4.2倍；總成交額144.44億元，是2022年的5.1倍。碳價較2022年均價上漲23.24%，較第一個履約周期均價上漲59.04%。

碳價上漲的原因有哪些？據黃錦鵬分析，一方面，配額分配方法較第一個履約期有改進，在基準線取值上有所收緊，供求關系良好；另一方面，企業碳排放數據質量有所提升，生態環境部對數據報告和核查的專項工作取得一定成效。此外，參與企業的意識和能力有所提升，市場流動性提高。

“碳價受多重因素影響，其中，政策是最主要的因素，配額分配要持續適度從緊，碳價才能持續穩中有升。同時市場要適度開放，比如對納入行業、參與主體、產品種類、分配方式等。”黃錦鵬說。

據汪鵬預測，未來碳價還會繼續增長，尤其是2024年，在新舊能源轉換的過程當中，煤電的“壓艙石”功能不容忽視，此類碳排放量還將增加，而隨著對控排企業的配額收緊，將進一步推動碳價上漲。

從我國去年試點碳市場的發展情況來看，半數試點碳市場在2023年碳價也出現了上漲。王科介紹，其中北京的成交價格最高超過110元/噸，深圳的碳價上漲幅度超過60%。雖然有5個試點碳市場在全國碳市場建立以后，碳交易量有所下降，但福建碳市場的交易量上升超2倍達2590萬噸，幾乎是剩余7個試點碳市場的總量。

制度框架進一步完善

“過去一年，全國碳市場在全流程的制度框架設計方面進一步完善，碳價由第一個履約期的42元/噸增長到了68元/噸，中國碳市場的碳價格發現機制初步形成。”王科說，從2023年開始，100兆瓦以上的燃煤機組已基本實現含碳率的全部實測，使得碳排放數據的質量大幅度提升。全國碳市場通過完善配額分配，強化了違規違約的處罰力度等措施，碳減排的激勵和約束效果凸顯。

“單位發電量的二氧化碳排放量從2005年到2022年降低了36%，碳市場推動綠色低碳發展高質量發展的作用凸顯。在全社會形成了‘排碳有成本，減碳有收益’的低碳發展意識，企業更加重視碳資產的管理。”王科表示，這也對全國碳市場下一步建設提出更高要求。

我國全國碳市場仍處于發展的起步階段。談及未來，黃錦鵬建議，今后要建立一個更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。“一方面，要強化頂層設計，明確全國碳市場在國家‘雙碳’目標格局中的地位和作用；另一方面，進一步優化市場交易制度，更好發揮全國碳市場市場機制功能。此外，還要多管齊下完善監管體系，助力全國碳市場健康有序發展。”

經過10余年建設，中國8個試點碳市場形成要素不同、各具特色的地方碳市場，為所在區域控制溫室氣體排放、加速低碳轉型發揮了關鍵作用。“中國已明確不再新建試點碳市場。隨著全國碳市場擴大行業覆蓋范圍，試點碳市場覆蓋的行業類型、企業數量、二氧化碳排放量均將逐步減少，試點碳市場發揮的作用也將逐步減弱。”王科表示，“但未來試點碳市場將繼續發揮‘政策試驗田’的作用，對于全國碳市場擬實施的政策先行先試，為全國碳市場持續提供經驗。”